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劉靖北 李保全:如何嚴把選人用人政治關廉潔關形象關

2023年06月15日

  習近平總書記在黨的二十大報告中提出“建設堪當民族復興重任的高素質幹部隊伍”的重大任務,強調:“全面建設社會主義現代化國家,必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的幹部隊伍。”建設堪當民族復興重任的幹部隊伍,必須樹立正確選人用人導向,將選人用人的政治關、廉潔關、形象關貫穿幹部選育管用的全鏈條。


一、突出政治標準,嚴把選人用人政治關


  突出政治標準,嚴把選人用人政治關,是進一步樹立正確選人用人導向、建設堪當民族復興重任幹部隊伍的必然要求。在革命、建設、改革各個時期,我們黨總是把政治標準作為選人用人的首要標準,形成了講政治的優良傳統。但也無須諱言,在黨的十八大前,黨員幹部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題比較突出,甚至在一些黨員幹部中出現嚴重政治信仰危機。一些黨組織政治功能弱化、管黨治黨責任缺失,政治把關不嚴、不實、不細讓一些政治上有問題的人混進領導班子,給黨和國家事業造成嚴重損害。實踐證明,幹部政治上出問題,對黨的危害絕不亞於腐敗問題,其職務越高、平臺越大,給黨造成的損失越大。黨的十八大以來,我們貫徹新時代黨的組織路線和新時期好幹部標準,始終把政治標準放在第一位,建立健全領導幹部政治素質識別和評價機制,強化對幹部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核,選人用人狀況和風氣得到明顯好轉。當前,世界百年未有之大變局加速演進,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期,必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。國內外環境正在發生深刻複雜變化,對幹部政治上的考驗是很現實、很嚴峻的,如果政治素質不過硬,就經不起風吹浪打,關鍵時刻就會站不穩腳跟,甚至臨陣脫逃。因此,黨的二十大報告指出:“堅持把政治標準放在首位,做深做實幹部政治素質考察,突出把好政治關。”

  嚴把選人用人政治關,歸根結底就是看是否對黨忠誠。習近平總書記指出,“領導幹部要忠誠乾凈擔當,忠誠始終是第一位的”,“我們挑選優秀年輕幹部,千條萬條,第一條就是看是否對黨忠誠;我們培養優秀年輕幹部,千條萬條,第一條就是教育他們對黨忠誠”。這一條不過關,其他都不過關;政治上不合格,經不起風浪,這樣的幹部能耐再大也不能用。對黨忠誠是具體的、實踐的,不是抽象的空洞的口號,要體現在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”上,體現在貫徹落實黨中央決策部署的行動上,體現在履職盡責、做好本職工作的實效上,體現在日常言行上。大力選用信仰堅定、對黨忠誠、為民盡責的幹部,真正把在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心的好幹部選出來、用起來,確保權力始終掌握在忠於黨、忠於人民、忠於馬克思主義和中國特色社會主義的人手中。堅決把那些政治上的“牆頭草”“騎牆派”“兩面人”,那些違反黨的政治紀律和政治規矩、存在“七個有之”等問題的人擋在門外。

  要做深做實幹部政治素質考察,堅持近距離考察、多角度分析、具體化評價,著重考察幹部的政治立場、政治態度、政治覺悟和政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,抓住幹部重要行為特征深入分析甄別、從嚴核實把關。其一,細化政治標準考核規則,推進量化與質評相結合。政治標準設置的規範度,影響選人用人的政治把關成效。要結合幹部選拔任用的具體實際,將能夠量化的政治標準進行量化,不能量化的要推進規則內容細化,通過量化和質評相結合的方式,精準識別幹部人選的政治表現。其二,落實政治考察的全面性,杜絕政治把關上的形式主義。要深入幹部人選的工作和生活中去,運用好調查研究、群眾談話等方法,聽其言、觀其行,看其表、探其里,見人、見事、見行動,全方位、立體化考察幹部人選的政治素養。尤其要從具體實踐中綜合考評幹部人選是否有自覺對標黨的路線方針政策的主動意識和政治本領。其三,建立政治把關的正面評價和負面清單,扎實推進選人用人的過程性考察。幹部隊伍的政治把關,既要從正面將政治標準考實、考細和考準,又要從反面建立政治把關的負面清單。對於那些違背政治標準的人選採取“一票否決制”,堅決將“兩面人”“糊塗人”等政治不過關的人排除在外,真正把政治過硬的幹部“考”出來、用上去。


二、堅持底線要求,嚴把選人用人廉潔關


  在黨的二十大報告中,習近平總書記強調要樹立選人用人正確導向,嚴把選拔任用廉潔關,建設清清白白做人、乾乾凈凈做事的幹部隊伍。清正廉潔是好幹部的基本底線,是黨員幹部的安身立命之本。廉潔上不過關,做人就沒骨氣,做事就不硬氣。要嚴把選人用人的廉潔關,防止“帶病提拔”“帶病上崗”,堅決守住選人用人的底線。

  堅持底線要求,嚴把選人用人廉潔關,在實際考察識別中要做到“四看”。一看是否自律意識強。領導幹部只有樹立起清正廉潔、嚴於律己的高標準,才能站穩腳跟不被“圍獵”,堂堂正正做人,光明磊落幹事。要把那些思想不純凈、手腳不乾凈,仍想著如何利用權力撈好處、滿足私欲的幹部識別出來。二看是否搞特殊化。黨除了人民的利益沒有自己的特殊利益,更沒有搞特殊化的權力。要嚴格區分公私界限,嚴格接受人民監督,杜絕以權謀私,拒絕各種特權。三看是否按原則辦事。領導幹部在處事辦事、律己修身等方面是否堅持嚴要求,是否帶頭學習貫徹黨章、遵守新形勢下黨內政治生活的若干準則和廉潔自律各項規定,自覺踐行“三嚴三實”,是選拔任用幹部標準的重要方面。四看是否重視家教家風。要把領導幹部對家屬、子女和身邊工作人員的教育約束是否嚴格作為考核的重要內容,主要看其對親屬子女教育、管理、監督是否嚴格,在家教、家風建設方面是否能為社會作表率。領導幹部必須把乾凈作為為政做人的底線,自覺加強黨性修養、接受組織監督,做到廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家,始終保持清正廉潔的政治本色。

  嚴把選人用人廉潔關,關鍵在於將廉潔把關貫穿幹部工作全過程。第一,堅持抓早抓小、防微杜漸,從一開始就把規矩立起來,讓幹部敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀。堅持教育在先、警示在先,加強教育培訓,特別是反面案例的教育;落實廉政談話、廉政承諾、廉政黨課等制度;嚴把幹部提任關、申報關、監督關等,用好深入談話、延伸考察、巡察、審計等辦法;嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度,健全規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為常態化管理機制,讓幹部自覺遵守廉潔自律準則,自覺遵守中央八項規定精神,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。第二,完善廉政多維考察機制,把幹部的廉潔情況查清查實,建立紀委監委、組織、政法、信訪、公安、檢察等部門溝通會商制度,加強信息溝通、措施配合、成果共享,形成幹部監督管理工作合力,精準描繪幹部人選的廉政畫像。第三,善於運用大數據、雲計算等現代信息技術手段,通過大事小情、同事評價、調查走訪、函詢談話等方式,多渠道全面掌握幹部人選的廉潔情況,凝聚嚴把廉潔關的社會合力,真正把清正廉潔的好幹部選拔出來。第四,健全幹部選拔任用廉潔檔案,強化動態監測與靜態監管的常態化廉潔把關。廉潔從政是黨員幹部的基本素養,嚴把選人用人廉潔關,不能只是幹部選拔時的“一陣子”靜態監管,而是要實現幹部任用的“一輩子”動態監測,建構起幹部選拔任用的終生廉潔檔案,從根本上扎緊廉政把關的口子,防止幹部“帶病提拔”“帶病上崗”等現象發生。

  堅持底線要求,嚴把選人用人廉潔關,歸根結底考驗的是幹部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。廉潔關本質上反映的是黨員幹部的黨性覺悟和拒腐防變的能力。選人用人的廉潔關一旦失守,就等同於打開了通往腐敗墮落的大門。因此,黨員幹部必須敬畏權力、管好權力、慎用權力,心中有戒尺,行動有規矩,遵守黨紀國法,不越貪腐紅線,守住自己的政治生命,保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。要把廉潔自律情況作為幹部考察的關鍵內容,對廉潔上有硬傷、問題沒有查清、疑點沒有排除的,堅決不列為提拔人選,切實將清白做人、乾凈幹事、清正廉潔的幹部選拔出來,構建風清氣正的選人用人良好政治生態。要辯證把握嚴管和厚愛、激勵和約束的關係,發現幹部身上出現苗頭性傾向性問題,要及時咬耳扯袖、提醒幫助,讓幹部感到身邊有一把戒尺,防止小問題變成大問題、小管涌淪為大塌方。同時,認真落實好習近平總書記關於“三個區分開來”要求,健全容錯糾錯工作機制,為擔當者擔當、為負責者負責、為實幹者撐腰。


三、註重品行實績,嚴把選人用人形象關


  幹部的形象事關黨風政風、乾群關係和民心向背,是合格幹部必備的素養之一。嚴把選人用人的形象關,不是“以貌取人”,不是以外表美醜作為選用幹部的標準,而是要註重幹部的品行操守,特別是幹部在群眾中的口碑和心目中的形象。嚴把選人用人形象關,目的就是要把品行操守好、心中裝著群眾、盡心為群眾辦事的好幹部選出來,夯實選人用人的群眾基礎。

  嚴把選人用人形象關,必須註重幹部品行操守。我們黨不僅是一個思想與政治上保持先進、具有偉大真理力量的黨,同時也是一個保持著高尚道德情操、具有偉大道德力量的黨。黨員幹部的一言一行、一舉一動,直接影響人民群眾對黨的形象的認同。這就要求黨員幹部必須自覺做到時時自重、自省、自警、自勵,不斷檢點自己、修正自己、提高自己,堅守為人做事的底線,珍惜自己的名節,珍重自己的形象,凈化“生活圈”“交往圈”“娛樂圈”,把好權力關、金錢關、美色關,在幹部和群眾中展現良好的精神風貌,用自己模範的道德情操和人格力量引領社會風尚,彰顯共產黨人的人格力量。各級黨組織必須堅持嚴管與厚愛相結合,加強對幹部全方位的管理和經常性監督,健全完善政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德“四位一體”的幹部道德品行評價體系,全方位關註幹部“八小時”之內和“八小時”之外的德行表現,真正把那些在幹部群眾中形象好、口碑好、示範帶動作用好的人選出來、用起來。對那些公德私德失範失守,幹部群眾反映強烈的人堅決不用。

  嚴把選人用人形象關,必須鮮明樹立正確政績觀。黨員幹部必須堅持以人民為中心的發展思想,走好新時代黨的群眾路線,完整準確全面貫徹新發展理念,以造福人民為最大政績。現實中,個別領導幹部存在扭曲的政績觀、錯位的權力觀,把“從人民利益出發”變成“從個人形象出發”,抓工作停留在口頭上、表態上、概念上,擺花架子、做錶面文章、搞形式主義,對問題是不是真正解決、情況是不是明顯改觀、工作有沒有落地見效卻不管不問;有的滿足於照抄照轉、上傳下達、不動腦筋,消極懈怠、得過且過,上面推一推才動一動、不推就無所作為;有的工作方式方法簡單粗暴,違背群眾意願盲目蠻幹,熱衷於搞華而不實的“形象工程”、勞民傷財的“政績工程”、寅吃卯糧的“負債工程”。對這樣的幹部,不僅不能用,還要嚴肅批評教育,該處理的要及時處理。要大力選拔任用那些踐行正確政績觀,始終以事業為重,想幹事、能幹事、乾成事的幹部,堅決不用不願做事、不敢扛事、裝樣子、混日子的幹部,真正讓有為者有位、能幹者能上、優秀者優先,以正確用人導向引領幹事創業導向。

  嚴把選人用人形象關,歸根結底考驗的是幹部的作風。黨員幹部的優良作風,既是一種道德規範,又是一種政治要求。習近平總書記早在浙江工作時就提出“作風就是形象”的重要論斷。嚴把選人用人的形象關,實質就是嚴把選人用人的作風關。作風扎實的領導幹部,能夠深得人民群眾的信任和擁護,他們在人民群眾中能夠獲得良好的口碑,他們的形象自然不會差到哪裡去。在現實中存在一些幹部,或許政治上、廉潔上沒有什麼大問題,但慵懶散慢,或碌碌無為,甚至是大錯誤沒有、小問題不斷,個人作風和群眾口碑很差。部分幹部甚至以躺平心態,以“少幹事少犯錯”“不幹事不犯錯”的政績觀消極對待工作。這樣的幹部在作風上是不過關的,一旦被選拔到崗位上去,不但不能起到模範帶頭作用,反而會加劇不良為政風氣的傳播。這樣的幹部,人民群眾不答應,黨也不接受。

  抓幹部作風應重點做好以下兩個方面的工作。其一,註重從工作實績中考察幹部的作風。幹部的工作實績,最能反映幹部自身作風。幹部作風怎麼樣,能否經受住歷史和人民的檢驗,不是依靠幹部自身評價來評判,而是依靠幹部工作實績來衡量。既要考察平時工作中,幹部人選的工作能力和對待群眾的態度,又要考察關鍵時刻幹部人選的擔當意識和行為表現。“平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來”的幹部,在任何時候都不會讓黨和人民失望。其二,從群眾評價中考核幹部的形象。習近平總書記強調,“要多到基層幹部群眾中、多在鄉語口碑中瞭解幹部”。要用好調查研究的工作方式,深入人民群眾中去,深入幹部工作圈、生活圈、社交圈瞭解情況,通過群眾座談、民意調研等方法,扎實做好幹部人選的形象考核,讓那些真正的人民勤務員能夠有機會脫穎而出、施展才華。

  建設堪當民族復興重任的高素質幹部隊伍是一項系統工程,必須把選人用人政治關、廉潔關、形象關的要求貫穿幹部培養、選拔、管理、使用等各環節和全過程。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,推動廣大黨員幹部做堅定信仰者和忠實實踐者;堅持德配其位、才配其位,精準科學選用幹部,推動和激勵幹部擔當作為;堅持嚴的基調不動搖,加強對幹部全方位管理和經常性監督,確保選用的幹部政治上信得過、靠得住、能放心。


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作者丨劉靖北 李保全(0—中國浦東幹部學院黨史黨建研究院院長、教授; 華北水利水電大學馬克思主義學院黨委委員、中國浦東幹部學院博士後)

來源丨《中國黨政幹部論壇》

編輯丨王藍萱

編審丨戴琪